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【深度】“排他条款”被违约,江苏联美与泰州政府对簿公堂
2019-01-18 16:38:17来源: 作者: 等待
江苏省泰州市,一家享有当地原料独家供应的生物质热电企业运营十年后终于勉强实现盈利。而此时,当地政府却违背“排他条款”引进了另一家同类企业。在复议无果之后,企业决定将政府告上法庭。
 

图片来源:资料图

|记者 牛其昌

生物质热电企业江苏联美生物能源有限公司(下称“江苏联美”),目前运营着江苏省泰州市唯一一个生物质热电联产项目。根据投资协议,自2006年以来,江苏联美不仅独家享有泰州当地的原料收集权,负责为周边四十多家企业供热供电,且政府向其承诺,该市未来将不再引进同类项目。

然而,在运营近十年终于勉强实现盈利时,另一个生物质发电项目的批复落地打破了原有的产业格局。2018年4月3日,泰州市政府在官网发布《关于核准江苏源怡能源有限公司生物质热电项目的批复》,同意批复新三板企业——山东源怡能源股份有限公司(下称“山东源怡”)旗下的生物质热电项目。

江苏联美认为,泰州市政府违反此前达成的“排他协议”。复议无果之后,2018年9月,江苏联美将泰州市政府及泰州市行政审批局告上法庭,要求撤销关于山东源怡生物质热电项目的批复。2018年11月6日以及2019年1月8日,该案一审在泰州市海陵区人民法院经过两次开庭,由于案情复杂,法官在二次开庭后宣布将择期进行第三次开庭。

原料独家收集

得知50公里的半径范围内,另一个生物质热电项目被泰州市政府批复建设,江苏联美坐不住了。

 

“在只有50公里的半径范围内,建设另一个生物质发电项目,相当于‘分食’了联美项目在当地的原料供应,这对本就竞争激烈的原料市场来说是雪上加霜。”2019年1月7日,江苏联美的母公司——联美控股(600167)董秘刘思生对界面新闻说。

联美(中国)与泰州经济开发区管委会于2006年签订的《生物质发电项目投资协议》。

界面新闻获取的由联美(中国)投资有限公司与泰州市经济开发区管委会签订的《生物质发电项目投资协议》显示,2006年年底,在泰州市政府的见证下,双方约定由联美(中国)引进技术和设备,在泰州经济开发区投资建设秸秆热电厂,利用焚烧发电方式处理农作物秸秆和芦苇等生物质,同时发电、集中供热、制冷。该项目总投资约6000万美元(约合人民币4亿元),分二期建设。

为保证项目实施,联美(中国)获得了一宗位于泰州经济开发区高新技术工业园内的约156亩的地块,土地使用权出让年限为50年。

值得关注的是,该投资协议将“原料供应”单列,并含有排他性条款:“市区和泰兴长江沿线的芦苇作为联美中国独家原料供应来源,并协助联美中国建立生物能源原料基地”“除目前已规划的项目外,在全市范围内不再引进或新建秸秆、芦苇综合利用、深加工及生物质热电联产项目;本项目建成后,开发区内企业不再新建锅炉,并强制关闭已建的小锅炉,由联美中国独家集中供热”。

2007年6月,泰州市政府出具的《关于生物质热电工程项目原料来源的情况说明》。

半年后的2007年6月25日,泰州市人民政府针对生物质发电原料供应出具了一份《关于生物质热电工程项目原料来源的情况说明》,再次承诺江苏联美在泰州市享有生物质燃料的独家收集权。

该文件指出,联美(中国)投资有限公司在泰州经济开发区投资建设生物质热电工程项目,项目总装机容量36兆瓦,总投资约4.3亿元。该项目建成后,将为泰州经济开发区、医药产业园及其周边楼宇提供集中供热服务。为保证该项目有充足的秸秆原料,维持其正常的生产运营,经泰州市政府商定:姜堰市、海陵区、高港区的全部农作物秸秆均由江苏联美独家收集,兴化市和泰兴市一半乡镇的农作物秸秆也由江苏联美独家收集。

独家原料供应的承诺,有其背景。“泰州生物质燃料每年的产量是一定的,随着燃料消耗逐年增长,可经济收购的秸秆数量急剧减少。”刘思生介绍,2018年江苏联美生物质燃料的消耗量为29.84万吨,主要包括秸秆、树皮、稻壳等。待未来蒸汽产能全部达产后,年消耗量将达到60万吨每年。但由于秸秆还有用于造纸等更高附加值的用途,加之江苏省推行秸秆全量还田政策,因而最终被发电企业经济回收的秸秆数量只有总量的10%左右。预计全部供热达产后,燃料缺口将超过15万吨。

本地秸秆“吃不饱”,江苏联美只能从更远的地区收购燃料。早在2015年,江苏联美就已经开始在安徽省购买燃生物质料,以此解决本地项目的燃料缺口。

江苏联美的情况并非孤例。2017年1月,江苏当地媒体新华日报曾对该省生物质发电企业的运营情况进行报道。文章称,“秸秆收购价偏高,也缘于竞争激烈。全省已建16个生物质电厂,11个分布在苏北,生物质电厂布点密集,生物质燃料的市场竞争激烈”“我省每年可产生秸秆约4000万吨,秸秆资源丰富,利用潜力巨大。然而,省能源局调研显示,虽然我省生物质发电项目不断增多,但稻麦秸秆能源化利用数量不增反降,部分已投入几十万元设备的收储站面临亏损或倒闭”。

值得一提的是,针对生物质热电行业存在的原料竞争矛盾,包括江苏联美在内的15家生物质热电龙头企业曾于2018年12月在湖南召开会议,并联名发表“梅溪湖宣言”自律条约,明确“在项目选址上充分考虑同业企业利益与合理诉求,不搞恶性竞争,不恶意打燃料价格战,建设友邻、竞合、共荣的同业命运共同体”。

“分食者”进场

在运营近十年终于勉强实现盈利时,江苏联美的原料独家收集权随着山东源怡的进入而被打破。

2018年4月3日,泰州市政府在官网发布《关于核准江苏源怡能源有限公司生物质热电项目的批复》,同意批复山东源怡旗下的生物质热电项目。

批复中称,为满足姜堰区东北片区用热需求,促进小锅炉的关停,提高能效和可再生能源的利用率,改善环境,采用农业生物质作为燃料实施热电项目,符合能源产业政策及相关法律法规的要求。项目将以姜堰区生物质秸秆为主要燃料,投产后年需生物质秸杆量约22万吨,项目总投资36497万元,由江苏源怡能源有限公司出资。

来自“企查查”的资料显示,山东源怡是一家总部位于山东淄博的新三板企业,经营范围包括电力生产、入网销售;热力生产、供应。对外投资项目除泰州生物质热电项目外,还有淄博源怡光伏发电有限公司。

2019年1月9日,山东源怡董秘敖盛阳向界面新闻记者证实,此次获批的泰州项目是该公司走出山东的首个生物质热电项目。实际早在2015年,泰州市姜堰区就通过招商引资主动联系到山东源怡,计划在姜堰区娄庄镇建设生物质能源发电项目。只是由于手续办理、用地规划调整等问题,迟迟未能开工。

泰州市政府官网发布的《源怡生物发电项目落户娄庄》也显示,2015年11月6日,江苏省源怡生物发电项目地面工程在姜堰区娄庄镇袁联村完工,即将开始主体建设。然而,或受制于此前联美(中国)与泰州市经济开发区管委会签订排他协